La ministra de Inclusión y Seguridad Social, Elma Saiz, ha anunciado que el Gobierno encargará a la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef) un informe extraordinario sobre la sostenibilidad del sistema de pensiones. Este informe deberá ser presentado antes del 1 de junio de 2026, lo que marca un hito en la evaluación de las políticas de pensiones en España. Esta decisión llega en un momento crítico, apenas dos meses después de que la Airef validara la viabilidad del sistema, aunque con importantes reservas. Este nuevo diagnóstico se anticipa dos años antes de la próxima evaluación trienal que debería realizar la Airef, según lo estipulado por la ley del exministro José Luis Escrivá, actual gobernador del Banco de España.
El nuevo informe extraordinario es parte de un proyecto de real decreto que el Ministerio de Inclusión y Seguridad Social ha sometido a audiencia pública. Según el texto del proyecto, la necesidad de este informe surge de los «grandes ‘shocks’ en los datos definitivos macroeconómicos de los últimos años». La Airef deberá preparar este informe adicional para contar con datos suficientes que permitan evaluar las reformas económicas y su impacto en el sistema de pensiones.
Las presiones tanto de la Airef como de la Comisión Europea han influido en esta decisión del Gobierno. En la memoria que acompaña al proyecto de real decreto, se reconoce que la elaboración de este informe no estaba prevista en el plan anual normativo de 2025, lo que indica que la situación ha cambiado drásticamente en poco tiempo. A pesar de que la Airef había emitido un informe el 30 de marzo en el que no se requerían nuevos ajustes en el sistema de pensiones, la presidenta del organismo, Cristina Herrero, cuestionó la metodología utilizada para evaluar la sostenibilidad del sistema.
### Presiones Externas y Recomendaciones
La insistencia de la Comisión Europea en la correcta evaluación del impacto de la reforma de pensiones en las cuentas públicas ha sido un factor determinante en la decisión del Gobierno. En su informe sobre España, la Comisión Europea subrayó que una aplicación consistente de la ‘cláusula de cierre’, introducida por la reforma de pensiones de 2023, debería ayudar a abordar las brechas emergentes de sostenibilidad fiscal relacionadas con el gasto público. Esto ha llevado al Gobierno a actuar con rapidez y solicitar un nuevo informe que refuerce la confianza en la sostenibilidad del sistema de pensiones.
Fuentes del Ministerio de Inclusión y Seguridad Social han explicado que este informe no representa una nueva evaluación, ya que el proceso de evaluación está regulado por la ley. Sin embargo, se considera un ejercicio de transparencia que busca fortalecer la confianza pública en el sistema de pensiones. Este enfoque es crucial, dado que la percepción de la sostenibilidad del sistema es fundamental para la estabilidad económica y social del país.
El proyecto de real decreto también introduce tres cambios significativos. Primero, el informe extraordinario que se encargará a la Airef, que podría considerarse una enmienda al informe emitido el 30 de marzo. Segundo, se menciona que los informes de evaluación de la Airef abarcarán tanto la sostenibilidad del sistema público de pensiones como la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Por último, se elimina el listado de «ingresos del sistema de la Seguridad Social» que la Airef debía considerar en su evaluación, lo que podría tener implicaciones en cómo se interpretan los datos financieros del sistema.
### Contexto de la Reforma de Pensiones
La reciente reforma de pensiones, impulsada por el entonces ministro José Luis Escrivá, introdujo una ‘cláusula de cierre’ que buscaba tranquilizar a las autoridades europeas sobre la sostenibilidad del sistema. Esta cláusula establece que cada tres años la Airef debe realizar un informe sobre la evolución de los ingresos y gastos del sistema de pensiones, y determinar si se requieren ajustes obligatorios en función de ciertos parámetros. Sin embargo, el primer informe de la Airef, emitido el 30 de marzo, reveló que, aunque no se necesitaban nuevos ajustes, la presidenta del organismo expresó su preocupación sobre la metodología utilizada para evaluar la sostenibilidad del sistema.
La crítica de Cristina Herrero resalta que mantener el gasto neto en torno a una referencia cuantitativa acordada entre España y la UE no es suficiente para garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones. Ella argumentó que es posible cumplir con la regla de gasto y, al mismo tiempo, que la dinámica del sistema de pensiones sea peor de lo previsto. Esta advertencia ha llevado a un aumento en la presión sobre el Gobierno para que actúe y garantice la estabilidad del sistema de pensiones en el futuro.
La situación actual refleja la complejidad de la gestión del sistema de pensiones en España, donde las decisiones políticas deben equilibrar la sostenibilidad financiera con la necesidad de garantizar el bienestar de los ciudadanos. La elaboración de este nuevo informe extraordinario por parte de la Airef es un paso importante en este proceso, y su impacto será observado de cerca tanto a nivel nacional como europeo.
